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Gestión
Municipal
de
la Agricultura Urbana en Lima Metropolitana
La
Presente solicitud de Acción Complementaria viene a
desarrollar y complementar una aspecto del Proyecto de
Cooperación Integral Productiva (PCIP) en la Municipalidad de
Lurigancho-Chosica, y el Centro Poblado de santa María de
Huachipa en la Provincia de Lima (Perú)¨, del que son
cogestores el Centro Internacional de la Papa CIP, y la
Universidad Politécnica de Madrid a través del solicitante
de la presente acción
La
iniciativa de llevar a cabo el proyecto parte de las
relaciones profesionales en el ámbito de la planificación y
gestión del desarrollo rural-local sostenible entre el Centro
Internacional de la Papa (CIP)
del Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola
Internacional (CGIAR)
y el Departamento de Proyectos y Planificación Rural de la UPM.
Con
la puesta en marcha del PCIP se pretende fortalecer estas
relaciones buscando una alianza internacional donde colaboren
organismos de investigación, instituciones públicas y
privadas, asociaciones de productores, centros educativos,
fundaciones, ONGs y organismos de comercio e industria.
En
la formulación y presentación de dicho proyecto se
complementan actividades que vienen siendo apoyadas por otras
organizaciones y en particular se complementan los esfuerzos
de investigación participativa que viene realizando el CIP
del Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola
Internacional (CGIAR) para reducir la pobreza en la provincia
de Lima. Internacionalmente el CGIAR ha creado una Iniciativa
para la investigación de la AU y peri-urbana que está
aplicando en la zona; esta
iniciativa contiene elementos sobre los cuales se
encuentran en el origen de la idea o propuesta del presente
proyecto.
En
la zona el CIP ha realizado diversos estudios previos técnicos,
sociales y de mercado que han permitido
identificar los siguientes elementos que posibilitan la
puesta en marcha de un programa de cooperación basado en la
integración de la agricultura urbana y peri-urbana en el
desarrollo sostenible de los gobiernos locales:
-
Tierras
irrigadas por aguas del Río Rímac en donde numerosos
agricultores son dueños de la tierra que
trabajan;
-
Una
biodiversidad y diversificación de actividades
productivas agrícolas y pecuarias: crianza de animales,
siembra de hortalizas, cereales, menestras y frutas.
-
Una
cercanía a los centros de consumo: mercados minoristas y
mayoristas urbanos (los principales mercados urbanos están
ubicados entre 4 a 10 kilómetros de los centros de
producción).
-
Un
interés de los agricultores y de la población en
capacitarse y colaborar en una estrategia participativa de
investigación y difusión de tecnología para la
agricultura urbana.
-
Un
gran interés de los Alcaldes Distritales en construir una
estrategia de desarrollo integral vinculada a sus políticas
de desarrollo local.
En
el Perú y en general los países en desarrollo están
experimentando un fenómeno de migración masiva hacia áreas
urbanas. Se estima que en el año 2020 el 81% de la población
de latinoamericana vivirá en ciudades (FAOSTAT, 2001). En
varios países, se habla de “la urbanización de la pobreza”
(Haddad, 1999) y estudios (CEPAL, 2000; CEPAL, 2002) muestran
que entre 1980-1999 la población de pobres urbanos en América
Latina aumentó de 63 millones a 134.2 millones de personas, y
que en el año 2020, habrá 310 millones de pobres urbanos.
En
el Perú esta situación es especialmente preocupante:
actualmente de los 26 millones de peruanos el 65% habitan en
ciudades, de los cuales el 44% (7,4 millones) viven en la
capital de Lima (INEI, 2001). Las áreas periurbanas de Lima
han experimentado una alta incidencia de migración en
comparición con otros centros urbanos. Ocho millones de
peruanos viven actualmente en condiciones de pobreza y, si las
condiciones no cambian, este número podría aumentar a 12
millones para el año 2020. En Lima 3,3 millones de personas
(el 45% de la población) se califican como pobres. Estos
altos índices de pobreza van aparejados con el incremento de
la desnutrición y la mortalidad infantil.
El
PCIP pretende contribuir a solucionar estos problemas de
pobreza urbana y de desarrollo social y económico que sufren
dos de los municipios de la ciudad de Lima (Perú), el
Municipio de Lurigancho-Chosica y el Municipio Centro Poblado
de Santa María de Huachipa. Estos problemas se resumen en los
siguientes factores: desempleo y bajos ingresos, inseguridad
alimentaria, desnutrición y salud.
Para
ello la agricultura Urbana se presenta como una actividad de
elevado interés, pues permite realizar una actividad
productiva en los espacios vacantes de las urbanizaciones,
además que contribuye de manera directa a la seguridad
alimentaria de las comunidades participantes en el proceso.
La
experiencia positiva cosechada hasta el momento por el citado
proyecto en las dos municipalidades citadas, reclama la atención
sobre la posibilidad de ampliar su metodología a todo el Área
Metropolitana de Lima, para lo cual se han producido contactos
entre los responsables del área agrícola de la Municipalidad
de Lima y los responsables de CIP.
Para
ello, mediante la presente acción complementaria, se pretende
realizar un estudio del proceso a seguir para ampliar el caso
actual a todo el área Metropolitana de Lima. Con ello se abre
una importante vía de investigación y desarrollo, pues
sienta la base para la replicación de la iniciativa actual en
otras regiones de Latinoamérica
El
equipo del Departamento de Proyectos y Planificación Rural de
la Universidad Politécnica de Madrid aportará sus metodologías
de formulación y evaluación con procesos de participación
social y los modelos de planificación del desarrollo basados
en el aprendizaje social y en el conocimiento local, que ha
venido desarrollando a lo largo de los últimos quince años,
y que reúnen las siguientes características básicas:
-
Es
un modelo bidireccional en el que la información y las
decisiones siguen un proceso tanto descendente como
ascendente, y que por lo tanto no resulta directivo sino
proactivo.
-
La
planificación se fundamenta en las acciones desarrolladas.
-
Las
personas afectadas se ven involucradas en todos los
procesos del desarrollo.
-
El
proceso de aprendizaje condiciona la aplicación de las
políticas públicas, pues es la participación de los
grupos afectados la que las conforma, enfocando siempre al
bien común.
De
este modo se abre una segunda vía de investigación, que
trata de la aplicación a un contexto latinoamericano de
iniciativas y metodologías de gestión pública del
desarrollo rural-local que han sido desarrolladas en un
contexto europeo.
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