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Diálogo entre interesados respecto a políticas
Introducción
La gama y complejidad de participación de los interesados en la agricultura urbana, al igual que la importancia del reconocimiento municipal a la agricultura urbana y periurbana como una herramienta válida para el desarrollo urbano, generan una urgente necesidad adicional de un módulo de discusión sobre el diálogo entre interesados respecto a políticas.
El sistema urbano de alimentos no se encuentra suficientemente reflejado en el proceso de planeamiento urbano de muchos países. Éste se conecta a muchos otros sistemas urbanos, en especial al sector agrícola, la economía y los sistemas ecológicos. Los pobladores urbanos no son sólo receptores pasivos de comida; en muchos lugares participan activamente en la producción de dichos alimentos. El planeamiento de ciudades debe considerar el estado de seguridad alimentaria y nutrición en los hogares, la investigación agrícola y las fuerzas económicas. Otros componentes que también requieren de un planeamiento urbano apropiado son la comercialización y distribución de alimentos desde las áreas rurales hacia las ciudades.
Un primer paso hacia un buen planeamiento es definir la interacción compleja entre diversos sistemas urbanos, e incorporar a todas las personas interesadas en un proceso participativo de consulta. Las opiniones negativas sobre la AUPU (justificadas o injustificadas) que evidencien algunos participantes durante el proceso de planeamiento deben ser superadas a través de una combinación de educación especializada y persuasiva, de prácticas demostrativas y de participación. Sería también beneficioso que grupos de interesados locales y de autoridades políticas discutan la imagen que mantienen sobre la ciudad en que viven, sobre actividades apropiadas para emprender dentro de la ciudad, y sobre cómo manejar las necesidades reales de los miembros de la comunidad.
Los planificadores implementan políticas usando herramientas como la distribución de la tierra en subdivisiones destinadas a diferentes usos, emisión de ordenanzas con relación a la utilización de tierras, revisiones, inversión de capitales, control de subdivisiones y diversos instrumentos de carácter económico. Pero la integración de la AUPU requiere trascender los enfoques tradicionales de planeamiento. En la mayoría de ciudades del mundo, poco se sabe sobre el nivel real de uso de zonas dentro de la ciudad para propósitos agrícolas. Tampoco se conoce mucho sobre la distribución espacial de la agricultura urbana en las ciudades. Nuevas herramientas, como los Sistemas de Información Geográfica (GIS), pueden incrementar el conocimiento sobre AUPU en dichas zonas.
Asuntos concernientes a la integración de la agricultura urbana y periurbana dentro de planeamiento urbano
Las ciudades pueden planificarse siguiendo una combinación de políticas, decretos y declaraciones, todos los cuales pueden ser interpretados de manera diferente por los diversos planificadores y políticos. El reconocimiento y el interés por la producción agrícola urbana y periurbana son generalmente bajos entre planificadores y políticos. Así, suele carecerse de un enfoque consistente con relación a la AUPU.
Los políticos y la ciudadanía juegan roles importantes en el proceso de planeamiento, moldeando políticas, aceptándolas, ofreciendo recursos y apoyo para realizar y reforzar lo planeado. Con frecuencia, grupos de ciudadanos y hogares participan en la AUPU como actividad informal. La naturaleza ilegal de la AUPU impide que presenten sus preocupaciones a funcionarios y políticos.
Los medios de los planificadores son a menudo indirectos, puesto que intentan regular los patrones de uso de tierras a través del establecimiento de límites a lo que los propietarios privados pueden hacer en sus propiedades, para así alcanzar metas sociales, económicas y ambientales. Conflictos entre las aplicaciones agrícolas y otros usos quedan aún sin resolver, puesto que una falta de supervisión puede llevar a que el planeamiento de la AUPU sea ineficaz. Además, las áreas más idóneas para las actividades agrícolas podrían estar ya dedicadas a un uso diferente.
Los niveles más altos del gobierno y otras fuerzas externas (tales como quienes ofrecen apoyo al desarrollo financiero) pueden influenciar, mal encaminar e incluso invalidar las políticas locales sobre el uso de tierras. Los agricultores urbanos suelen carecer de derechos de arrendamiento sobre la tierra (y el agua) que utilizan para el cultivo, y se ven cada vez más desalojados por el desarrollo urbanístico.
El módulo de interesados responsables de dialogar sobre políticas servirá para identificar y generar mecanismos mejor orientados al análisis e innovación en los ámbitos técnico y político. También dotará de una capacidad sistemática de supervisar y evaluar la puesta en práctica de investigación de acción, y representará una plataforma de despegue para el establecimiento de una “red de conocimientos”, de la cual dependerá el impacto más amplio del
programa. El análisis y desarrollo de políticas formarán una parte importante en el contenido de otros módulos de investigación, cuyos resultados y conclusiones alimentarán el diálogo.
Actividades de Cosecha Urbana dentro del diálogo “interesados/políticas” relacionadas a la
AUPU:
Las fértiles contribuciones de nuestros socios como parte del proceso de Programas Globales de Desafío condujeron a un enfoque más intenso sobre el diálogo entre interesados respecto a políticas dentro del marco de investigación de Cosecha Urbana. Esto a su vez ha conducido a un mayor grado de relación con los aspectos de política en diversas ciudades claves donde se desarrolla el proyecto. A pesar del corto período en que el proyecto ha estado en operación, se están estableciendo las bases en varias ciudades para alcanzar tales resultados:
Manila, Filipinas: Gracias a una reunión de Cosecha Urbana con la Secretaria de Agricultura y consejeros de alto
nivel, se estableció un amplio diálogo entre autoridades nacionales y municipales en Manila sobre intervenciones en
AUPU. Esto está relacionado con el Programa de Agricultura Urbana, el cual cuenta con apoyo de la Oficina de Investigación Agrícola, y en el que participa Cosecha Urbana a través de la representación del coordinador de UPWARD. Existe un área importante de discusión referente al análisis de las políticas nacionales y locales que afectan a la
AUPU.
Kampala, Uganda: Mediante una reunión de interesados en el año 2000, se ha construido en esta ciudad una plataforma informal orientada al diálogo sobre políticas, viéndose fortalecida y formalizada desde
entonces. Los encargados de políticas en Kampala y Yaundé participaron de una reunión de autoridades municipales -
co-organizada por Cosecha Urbana en la región del África Sub-Sahariana - con la finalidad de discutir las implicancias en las políticas urbanas que presentaría el incrementar la seguridad alimentaria en ciudades
africanas. Miembros de Cosecha Urbana y de Concejos Municipales fueron invitados a contribuir en la redacción de un artículo relacionado a la agricultura
urbana, a solicitud del Ministro de Agricultura de Uganda. Cosecha Urbana colabora también en la elaboración de un sistema de nuevas ordenanzas preliminares siendo preparadas por el Concejo de la ciudad de Kampala. Estas actividades han llevado a Kampala a convertirse en el centro de desarrollo de un modelo de diálogo entre interesados respecto a políticas en el África
Sub-Sahariana.
Se llevó a cabo una reunión de interesados - relacionada a un nuevo proyecto que explora los impactos de la AUPU en el área de la salud – la cual condujo al establecimiento de un Comité de Coordinación de
Salud, el cual no sólo se encarga de coordinar las actividades de investigación sino también de formalizar la plataforma para el diálogo sobre políticas.
Nairobi, Kenia: Cosecha Urbana participó en el establecimiento de Waste-net - una defensoría destinada a la administración de desechos en el ámbito de la agricultura
urbana, la cual incluye CBOs, ONGs, ministerios gubernamentales, departamentos
universitarios, organizaciones internacionales y al Instituto de Investigación Agrícola de
Kenia. Cosecha Urbana ha venido también brindando apoyo al Ministerio de Finanzas y Planeamiento en la elaboración de una propuesta a la
FAO, para así fortalecer la capacidad técnica – en el ámbito de la silvicultura y la agricultura urbana y periurbana - de las autoridades de gobierno local y central responsables de políticas, estrategias y programas de acción con relación a la seguridad alimentaria
urbana, a la reducción de pobreza, logrando así un mejor manejo en cuanto a la salud pública y
ambiental.
Yaundé, Camerún: Un componente de la investigación trata “Los aspectos institucionales y políticos en la AUPU de Yaundé”. Éste ya ha tenido un impacto en el concepto oficial a través de un artículo preparado por el equipo que analiza el ambiente actual de la política en torno a la AUPU de esta ciudad, además de incluir una crítica al proceso oficial del
planeamiento. Dicha influencia informal continuará con una presentación pública sobre los aspectos de la AUPU relacionados a este componente del
proyecto, que coincidirá con el taller de culminación de fase para el
proyecto.
Lima, Perú: Como parte de los preparativos para el nuevo proyecto en Lima
(Contribución de la agricultura urbana a la reducción de pobreza en los ‘pueblos jóvenes’ de Lima), se han preparado estudios previos sobre programas del sector público dedicados a asuntos de seguridad alimentaria y nutricional en Lima, planeamiento agrícola y recolección de datos en Lima; así como estudios sobre mercados alimentarios vinculados a la producción local. Se ha iniciado un diálogo con la principal autoridad municipal en cuya jurisdicción en el Cono Este se llevará a cabo la investigación. Una primera reunión con el alcalde culminó en un acuerdo para que un grupo de
asociados, dirigidos por Cosecha Urbana, tenga la facultad de contribuir en el proceso de reorganización municipal - actualmente en curso - para así garantizar visibilidad institucional para la
AUPU.
Nuevo
proyecto: Gestión
Municipal
de
la Agricultura Urbana en Lima Metropolitana
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